為進一步加強全市老年人優待工作，弘揚中華民族敬老愛老助老的傳統美德。市老齡工作聯席會議辦公室牽頭，全市35家有關單位參與，對原《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》（〔2016〕-2）內容進行修訂。現面向社會公開征求意見建議，歡迎社會各界積極建言獻策，讓老年人更好地共享經濟社會發展成果，不斷提升老年人生活質量。

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公示時間：2025年5月14日-2025年5月27日

受理郵箱：dqllk011@163.com

受理電話：0459-6365656

附件：《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見（征求意見稿）》

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附件：

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關于進一步加強老年人優待工作的實施意見

（征求意見稿）

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為大力弘揚中華民族敬老愛老助老的傳統美德，全面提升老年人優待工作水平，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《關于進一步加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發〔2013〕97號)《黑龍江省老年人權益保障條例》等法律、法規和政策有關規定，結合我市實際，現就進一步加強老年人優待工作提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，積極開展應對人口老齡化行動。堅持政府主導、社會參與，因地制宜、積極推進，突出重點適度普惠，統籌協調、和諧共融的基本原則，立足我市實際，根據年齡結構，針對老年人的特殊需求，分段管理，完善優待措施，逐步拓展優待項目和范圍、創新優待工作方式、提升優待水平，讓老年人更好地共享經濟社會發展成果，不斷提升老年人生活質量。

二、優待范圍和內容

優待的基本對象為本市戶籍或持有本市居住證的60周歲及以上老年人。

老年人憑本人身份證享受本意見規定的各項優待措施，其中，第2、3、4、10、17、37條優待對象僅限于本市戶籍老年人。

(一)政務服務優待

1.各級政府、各相關部門在落實和完善相關社會保障制度和公共服務政策時，應對老年人予以適度的傾斜。縣級以上人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，老齡事業經費列入本級財政預算，建立與人口老齡化相適應的、穩定的經費保障機制，推動老齡工作機構和隊伍建設。

2.實行普惠高齡津貼制度。對80周歲及以上老年人發放高齡津貼。市區所需資金，由市、區兩級財政按1:1匹配。四縣所需資金由各縣財政負責。在核定低保、低保邊緣、特困等困難對象時，高齡津貼不計入家庭收入。

3.在春節、重陽節等節日對特殊困難老年人、百歲及以上老年人等老年群體進行探訪慰問。發放百歲老人慰問金，慰問金標準結合財力實際適當浮動。在核定低保、低收入等困難對象時，慰問金不計入家庭收入。

4.政府投資興辦的養老機構，在保障特困人員集中供養應住盡住的前提下，閑置床位按照非營利性原則優先為低保、低保邊緣家庭及經濟困難家庭的失能、失智、殘疾、高齡老人，計劃生育特殊家庭老年人提供低償、有償養老服務。

5.在實施公共租賃住房實物配租時，對符合我市優先配租條件的老年人落實住房保障政策。

6.有關部門要為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他幫助方面，創造條件，提供便利。鼓勵和引導公共服務機構、社會志愿服務組織優先為老年人提供服務。

7.有關部門在辦理房屋權屬關系變更等涉及老年人權益的重大事項時，應依法優先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，有代理人的要嚴格審查代理資格。

8.免除農村老年人興辦公益事業的籌勞任務。

9.培養、發展老年人組織，鼓勵、支持、促進老年人社會參與，積極開展“銀齡行動”，動員相關老年社會組織開展“銀齡獻愛”等主題志愿服務活動，組織低齡健康老年人對高齡、孤寡、空巢、失能等老年人進行幫助。

10.對城鄉特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、享受國家定期撫恤補助優撫對象、老會戰（1964年12月31日前參加石油大會戰）、省部級以上勞模、重度殘疾人、失獨家庭等老年人去世的，在市區殯儀館（大慶市殯儀館、大同區殯儀館、天園殯儀館）火化，可按市政府有關規定免除其殯葬四項基本服務費。對低保對象及特困人員提供保障類骨灰盒，費用由市財政負責。各縣可參照執行，費用由縣本級財政負責。

11.老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假。獨生子女的陪護假每年累計二十日，非獨生子女的陪護假每年累計十日。陪護期間工資福利待遇不變。??

(二)衛生保健優待

12.全市所有醫療機構對老年人掛號、就診、檢查、付款、取藥、住院實行優先措施；全市所有公立醫院對70周歲以上老年人就醫免收普通門診掛號費。

13.醫療機構為轄區65歲及以上老年人免費建立健康檔案，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控知識宣傳、老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務。

14.社區衛生服務中心為轄區65周歲以上老年人每人每年進行一次免費體檢，體檢項目包括血脂、血糖、血常規、尿常規、肝功、腎功和心電等，今后視公共衛生服務項目調整情況逐步增加。同時，針對享有慢性病(重癥)醫療保險的老年人，結合慢性病（重癥）情況，增加1-2項體檢項目。

15.鼓勵現有一、二級醫院轉型為老年病醫院、老年護理院、老年康復醫院，具備條件的二級以上綜合性醫院應設立老年病科。支持有條件的醫療機構增加養老服務項目。支持符合條件的養老機構內設醫療機構申請納入各類醫保定點范圍。

16.倡導醫療衛生與養老服務機構簽約合作機制。加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護，健全穩定順暢的雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫程序。鼓勵具備相應醫療條件的養老機構依法依規開展安寧療護服務。

17.參加我市基本醫療保險的特困供養老年人、城鄉低保老年人，按照我市醫療救助有關政策給予醫療救助。

(三)生活和交通出行優待

18.鼓勵專業性中介組織、社會團體或機構等社會力量積極參與居家和社區養老服務、老年助餐服務，支持家政、物業等市場主體為老年人提供多層次、多樣化服務。?

19.提倡商業飲食服務網點，日常生活用品經銷單位，以及水、電、氣、通訊、郵政等服務行業和網點，實行老年人優先付款和其它便利優惠服務。?

20.銀行保險機構應當積極融入老年友好型社會建設，優化網點布局，尊重老年人使用習慣，保留和改進人工服務，不斷豐富適老化產品和服務。對行動不便或有困難的老年人，提供引導服務，對失能老年人提供上門服務。鼓勵銀行優化對老年群體的賬戶管理、存取款、支付匯劃等基礎銀行服務，結合自身經營策略給予適當減免優惠。對辦理轉賬、匯款業務或購買金融產品的老年人，應提示相應風險。

21.市區內公共汽電車（偏遠及定制公交路線除外），對60-64周歲老年人實行半價乘坐，65周歲以上老年人免費乘坐。?

22.市內公共汽車、長途汽車站，為老年人提供優先購（退）票、檢票、上車服務。公共交通工具要設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。交通場所和站點應設置老年人優先標志，根據需要提供引導和幫助服務，對行動不便的老年人提供特別關照。

23.提倡老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優惠。

24.貫徹落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》，重點做好居住區、城市道路、大型商業網點、交通場所、文化體育場館、旅游景點等處的無障礙設施建設，優先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環境。公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施。??

25.對符合條件的老年人家庭，實施居家適老化改造或殘疾人家庭無障礙改造。開展居家適老化設備“以舊換新”活動等，為老年人群提供便利。倡導加強對線上產品適老化服務，強化社交通訊、新聞資訊、生活購物娛樂等電子設備客戶端適老化，推出大字模式、人工語音、視頻指導以及一鍵呼入等中老年人APP適老化改造。

（四）文體休閑優待

26.各類博物館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，向老年人免費開放。

27.非經營性的公共文化體育活動場所，在重陽節等重要節日節點向老年人免費開放。鼓勵經營性的影劇院、體育場館，為老年人提供優惠票價。

28.引導廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒介通過新聞報道、公益廣告、開展公益性媒體活動等多種方式，宣傳孝親敬老、老有所為等先進典型，傳播科學健身、健康養生和預防老年病、慢性病等知識，引導老年人保持積極向上的精神狀態和健康的生活方式。

29.建立老年教育協同發展機制，依托老年大學等在養老服務機構和社區開展線上線下相結合的老年教育，完善社會力量發展老年教育扶持措施。

30.新建和改建的社區應當將社區服務綜合體和養老服務設施建設列入規劃、統籌安排。城鎮新建住宅小區應按照《黑龍江省居家和社區養老服務條例》相關要求，做好養老服務設施的配建工作，實行養老服務設施與住房配建“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）；已建住宅小區應采取多種形式補充建設社區養老服務設施。

31.公園、旅游景點應對老年人給予門票減免，鼓勵景區內的觀光車等代步工具對老年人給予優惠。

32.鼓勵縣（區）建設老年人室內活動場所，或者將現有空置室內場所改造成適合老年人活動的場所，為老年人冬季活動提供條件。

（五）維權服務優待

33.各級人民法院對侵犯老年人合法權益的案件，要依法及時受理、及時審判、及時執行。對不能書寫訴狀且委托他人代寫有困難的老年人，依法提供綠色通道給予幫助，為行動不便老年人提供上門立案。在審理老年人婚姻家庭案件中，依法關注和保護老年人的合法權益。

34.老年人因其合法權益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費用的，符合條件的可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優先受理、優先審查和指派。??

35.老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，符合條件的可以申請司法救助，依法緩交、減交或者免交訴訟費。因情況緊急需要先予執行的，可依法裁定先予執行。

36.鼓勵律師事務所、司法鑒定機構、公證處、基層法律服務所等法律服務機構，為經濟困難的老年人提供免費或優惠服務。

37.積極開展“公證敬老月”活動，活動期間為75周歲及以上老年人免費辦理遺囑公證，70至74周歲的老年人辦理遺囑公證減半收費。對行動不便的病、殘、高齡老人實行上門服務。

三、組織實施

（一）切實加強領導。各縣（區）要高度重視老年人優待工作，健全政府主導、老齡辦組織協調、相關部門各司其職、企事業單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。要保障老年人優待工作經費，進一步落實各項財稅優惠政策，調動社會力量積極參與。各縣（區）和相關部門要結合本意見和實際制定具體實施辦法。

（二）協力推進實施。優待老年人是全社會的共同責任。各級機關、社會團體、企事業單位和其他組織，都要履行為老年人提供優待的職責義務，積極為老年人提供優待服務。各級涉老主管單位要規范服務，加強管理，督促各優待服務場所、設施和窗口設置優待標識，公布優待內容。有關部門要加強尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權法制教育活動，增強社會成員優待老年人的自覺性，提高老年人自我維權意識和能力，在全社會弘揚孝親敬老傳統美德，進一步營造尊重老年人的社會氛圍。

（三）監督檢查落實。各級老齡工作聯席會議辦公室承擔老年人優待工作的日常事務管理，要會同有關部門定期開展監督檢查。要進一步發揮行政監督和社會監督的作用，建立健全信息反饋和監督機制，設立服務和監督熱線，依法妥善解決好舉報和投訴問題，對老年人優待工作中反映強烈的突出問題，要盡早發現、及時解決。對不按規定履行優待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。