為加快推進“四個區”建設，堅持先進制造業與現代服務業“兩手抓”，深化以生產性服務業為重點、生活性服務業為支撐的現代服務業體系，以兩業融合發展推進產業結構轉型升級，區發改委結合實際，起草了《松江區關于推進服務業高質量發展的若干意見（征求意見稿）》（見附件），現公開征求公眾意見，希望市民和各單位提出寶貴的意見和建議。有關事宜公告如下：

一、市民和各有關單位可以將書面意見直接寄送上海市松江區發展和改革委員會，也可以發送電子郵件。

來信地址：上海市松江區園中路1號1號樓722室，郵編：201620

電子郵件地址：sjfgwcyfzk@163.com

二、征求意見截至日期為2025年8月9日。

附件：松江區關于推進服務業高質量發展的若干意見（征求意見稿）

上海市松江區發展和改革委員會

2025年7月9日

附件

松江區關于推進服務業高質量發展的若干意見

（征求意見稿）

為加快推進“四個區”建設，堅持先進制造業與現代服務業“兩手抓”，深化以生產性服務業為重點、生活性服務業為支撐的現代服務業體系，以兩業融合發展推進產業結構轉型升級，根據《上海市促進服務業創新發展若干措施》（滬府辦發〔2025〕5號）等文件精神，制定本意見。

一、強化服務業經濟支撐作用

（一）引進優質企業。圍繞“2+7”現代化產業體系，深化產業圖譜，建立重點領域和重點企業清單，大力開展產業鏈招商、要素招商、會展招商、場景招商等，引進與“2+7”產業相關的服務業企業和生態合作伙伴。

（二）服務存量企業。鼓勵服務業企業“小升規”。對服務業鏈主企業、龍頭企業、重點項目，做好一對一服務。對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業，分層分類給予專項支持。

二、深化兩業融合培育生產性服務業發展新動能

（三）深化兩業融合。持續鞏固兩業融合發展國家級試點區建設成果，推動服務業高端化、智能化、綠色化、融合化。聚焦服務型制造、數字化轉型、產業互聯網、創新設計、節能環保、數智物流及供應鏈管理等重點發力領域，發揮鏈主企業、骨干企業、平臺型企業和機構作用，持續提升“2+7”現代化產業體系中制造業與服務業的融合水平。對企業項目相關投資、標桿示范，按規定給予支持。

（四）壯大信息服務業。支持企業加大對國家重點發展軟件、在線新經濟平臺的研發投入，加強數據要素、新一代通信、商密信創、人工智能等領域的技術創新和標桿示范打造，鼓勵企業獲得權威行業認證測評、開展要素融通活動等，按規定給予政策支持。加大商密信創特色產業培育力度，對取得相關產品認證證書或檢測報告的企業按規定給予支持。支持園區加強信息服務業及商用密碼企業培育和引進。

（五）提升科技服務業。集聚研發設計、技術轉移轉化、檢驗檢測等高水平科技服務機構，推動科技服務向制造業集群、國家高新區等集聚。鼓勵專業服務機構提供全鏈條技術服務，增強產業鏈資源整合能力和生產服務能力，提升產業協同創新水平。支持高質量孵化器、創新創業載體機構、新型研發機構、公共服務平臺等建設。圍繞重點產業和新興領域，超前孵化、培育一批科技服務業“未來企業”。對企業新增重大投資、加大研發投入、相關榮譽許可，按規定給予支持。

（六）拓展商務服務業。圍繞企業創新發展和“走出去”需求，培育壯大一批面向先進制造業的總部管理、法律、會計審計、咨詢調查、廣告、人力資源、投資管理、產權交易管理等商務服務業經營主體。支持打造一批電商示范企業、電商示范基地，鼓勵電子商務企業和傳統企業進行線上業務模式創新，幫助客戶拓展國內外市場。對相關主體品牌建設、平臺打造、相關榮譽許可，按規定給予扶持。

（七）集聚專業服務業。設立專業服務券，支持專業服務業企業加強要素對接，幫助企業拓展國內外市場。支持產業園區圍繞主導產業配套打造專業服務業產業生態。支持建設特色鮮明的專業服務業產業園區。依托松江大學城學科集聚優勢，推動會計審計、人力資源、法律、咨詢等專業服務業領域產學研在地轉化。支持松江大學城高校師生利用學科和資源優勢，在專業服務業領域創新創業。支持黃浦、松江兩地專業服務業企業在“區區協作”機制下發揮所長、協作共贏。

三、提振消費促進生活性服務業提質擴容

（八）文旅商體農展融合發展。建立文旅商體農展發展協調機制，設立文旅商體農展聯動消費券。鼓勵特色文旅資源產業化開發，挖掘文旅商體農展消費場景，支持項目建設、平臺搭建、宣傳推廣、品牌打造、會務招徠和貫標創特等，培育新業態、新空間，提升文旅目的地核心競爭力。加強影視產業科技賦能、業態拓展、項目培育、國際傳播，著力優化上海科技影都影視產業鏈。

（九）培育壯大服務消費。辦好“五五購物節”、上海之夏國際消費季等消費促進活動。承接市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。培育壯大夜間經濟新業態，開發“谷子經濟”等新消費產品，提升餐飲服務能級。支持上門助浴、陪診助醫等銀發經濟新業態發展。支持舉辦或引進具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動。鼓勵建設一批新型體育服務綜合體。對企業舉辦消費活動、體育賽事、打造消費類平臺基地等，按規定給予專項支持。

四、營造服務業發展優質生態

（十）強化主體培育。支持科技服務、信息服務、工業服務等企業加大投資力度，對相關投資按照規定予以投資額補貼或貼息支持。加大服務業企業總部培育支持力度，落實完善儲備、評估、認定和獎勵機制。聚焦專業服務、信息服務、科技服務等領域，支持松江新城國際生態商務區、啟迪漕河涇（中山）科技園、上海倉城影視文化產業園區等市級服務業創新發展示范區深化打造高能級園區平臺。支持生產性服務業功能區培育和建設。

（十一）優化企業服務。落實上海市重點企業“服務包”制度，為服務業企業提供優質政務服務。依托“一網通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統一入口等閉環管理，拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。推進在線監管、遠程監管等非現場監管。深化新業態新模式的包容審慎監管，全面推行“信用代證”，在部分行業開展“沙盒監管”制度試點，在低風險領域推進“自我聲明＋公開承諾”監管模式。

（十二）促進產融結合。推動各類惠企金融要素資源集聚，支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務。支持服務業企業開展技術合同認定登記、使用科技履約貸，支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持影視項目開展版權質押融資。支持物流倉儲設施項目發行不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵區內服務業企業申請松江區“園區貸”批次包貸款業務，按規定予以擔保費及利息補貼。持續深化企業上市服務，壯大服務業企業上市后備軍。

（十三）深化改革開放。聚焦服務長三角一體化國家戰略，發揮地域毗鄰優勢，充分發揮虹橋國際開放樞紐核心區商務商貿等功能和政策溢出效應，推動輻射街鎮因地制宜打造現代服務業集聚區。主動承接新一輪服務業擴大開放試點措施。落實科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。對照境外職業資格證書認可清單，推動落實重點領域證書認可、職業資格和職業評價銜接機制。

區發展改革委統籌協調推進各項工作，各行業主管部門、各街鎮、經開區結合實際依法依規制定相關配套政策措施。

本意見自公布之日起30日后施行，有效期五年，原《松江區支持服務業高質量發展的若干意見》（滬松府規〔2024〕6號）同時廢止。在實施過程中，如遇國家、本市頒布的政策發生調整，以上級最新政策為準。