各區市人民政府，國家級開發區管委，綜保區管委，市政府各部門、單位：

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳印發〈關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見〉的通知》（魯政辦字〔2024〕124號）、《山東數字強省建設領導小組辦公室印發〈關于深化新型智慧城市建設推進城市全域數字化轉型的實施意見〉的通知》（數字強省辦發〔2024〕4號）等文件精神，發揮數據要素放大、疊加、倍增作用，推進城市全域數字化轉型，經市政府同意，制定本實施意見。到2027年，城市全域數字化轉型取得顯著成效，基本建成高效協同、整體智治的新型智慧城市，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重保持在全省前列。

一、全鏈條培育數據產業

1.提高數據供給質量。加強數據產權保護，探索建立數據產權登記機制，構建數據登記服務體系。加強數據資源管理，開展數據資源調查，摸清“數據家底”，推進數據規范深度治理，健全糾錯響應機制，完善數據“一數一源一標”，形成統一目錄。加強數據質量管理，鼓勵企事業單位牽頭或參與制定數據領域標準規范。加快高質量數據集建設，每年支持打造一批高質量數據集。加強數據資產管理，穩步推進企業數據資產入表。（牽頭單位：市財政局、市大數據局；責任單位：市直各部門）

2.深化數據共享開放。健全數據開放機制，加快推進市場監管、醫療健康、交通運輸、生態環境、地理空間等高價值數據資源安全合規開放。發揮省數據開放創新應用實驗室作用，加強數據開放技術攻關與創新應用研究，形成一批標志性創新成果。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

3.推進數據授權運營。推進全市公共數據授權運營工作，搭建授權運營平臺，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”“一場景一申請”原則，有序開展公共數據市場化運營。依托“愛山東”政務服務平臺，打造自然人、法人數據授權樞紐，統一提供合規便捷的數據授權服務。（責任單位：市大數據局）

4.推進數據創新應用。持續開展“數據要素×”行動，舉辦大數據創新創業大賽，每年評選一批“數據要素×”創新場景并給予獎勵。聚焦經濟發展、城市管理、民生服務等重點領域，拓展數字化應用場景，建立健全“數字×”應用體系。（牽頭單位：市財政局、市大數據局；責任單位：市直各部門）

5.培育發展數據產業。壯大數據市場主體，支持各區市、開發區培育壯大特色數據產業園區（孵化器），每年優選1個數據產業園區（孵化器）并給予獎勵。強化數據企業梯隊培育，擇優支持創新性強、成長性好的數據企業發展。到2027年，培育壯大數據服務、數據標注等數據產業集群。（牽頭單位：市財政局、市大數據局；責任單位：市直各部門）

二、全產業推進實數融合

6.鼓勵企業數字轉型。以制造業企業為試點，支持企業發揮鏈主作用，協同上下游企業推動數字化轉型，共建企業可信數據空間，開展多源數據智能分析，提高資源配置和運營效率。滾動實施“智改數轉”，推進工業互聯網擴面提質，推廣低成本、模塊化的數字化解決方案在中小企業部署應用。引進培育一批面向中小企業的數字化運營商。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市大數據局）

7.做強數字核心產業。實施數字產業化“九大工程”，做大數字經濟核心產業規模，做強新一代信息技術產業集群，鞏固提升打印設備、智能終端等優勢產業，培育壯大鋰電、第三代半導體等戰略性新興產業。提升軟件研發能力，爭創魯版軟件“名品”。到2027年，新一代信息技術產業集群營收超過1000億元。（責任單位：市工業和信息化局）

8.數字賦能傳統產業。健全電商生態鏈，創新電商多元消費場景，打造一批產業電商品牌。增強跨境電商發展優勢，用好中韓“四港聯動”物流大通道，對接平臺落地集貨倉，打造跨境電商物流集散地。到2027年，全市網絡零售額達到270億元，跨境電商規模達到200億元。培育一批智慧農業應用基地、場景，深化“互聯網+”農產品出村進城，發展農村電商、直播帶貨等新模式。到2027年，打造省級以上智慧農業應用基地、場景60個。深化漁業智慧化轉型，建設“智慧海上糧倉”。促進海產品線上銷售，深化與電商、短視頻平臺和傳媒機構合作，提升“威海海鮮”品牌知名度。（責任單位：市農業農村局、市海洋發展局、市商務局）

9.加快培育未來產業。發展人工智能、技能作業機器人等未來產業。建立未來產業科技型中小企業培育庫，推動中小企業成長為高新技術企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業和科技領軍企業。規劃布局低空經濟，完善航路規劃、飛行控制、通信導航等功能，培育低空經濟專業園區，到2027年梯次培育10家低空經濟研發制造骨干企業或科技型中小企業。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局）

10.提升數字科創能力。發揮“1+4+N”創新體系優勢，加強前瞻性基礎研究和應用基礎研究，加快數字科創成果轉化。開展數據要素市場化配置改革“揭榜掛帥”，鼓勵企事業單位、高校院所等圍繞數據產業全鏈條，開展技術創新、應用實踐。支持各類企業、科研院所建設數字領域創新載體。到2027年，全市數字化領域省級及以上重點實驗室、企業技術中心、“一企一技術”研發中心等創新平臺達到20家，每年新增數字化領域專利授權2000件以上。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局）

三、全領域深化智慧服務

11.提升“愛山東”智慧服務能力。圍繞企業和個人全生命周期，建立“高效辦成一件事”重點事項清單，根據實際動態調整。優化“愛山東”移動端功能，完善“一件事”服務專區，打造日租房申請、就醫報銷等20個“一件事”應用場景。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據局）

12.提升“山東通”智能辦公能力。以數字政府建設一體化綜合改革為牽引，做優“山東通”應用支撐，深化DeepSeek等人工智能大模型應用。持續推進機關內部跨層級、跨部門高頻事項“網上辦”“掌上辦”，每年打造10個以上機關辦公“一件事”。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

13.提升“無證明”靜默服務能力。深化政策兌現“無證明”，對惠企便民政策進行標準化、數字化、標簽化拆解，融合信用、社保、企業登記注冊等數據，2025年實現惠企便民政策“直達快享”全覆蓋。深化生活服務“無證明”，依托“魯通碼”，實現居民身份證、戶口簿等高頻電子證照自動獲取，每年打造10個以上“亮碼即辦”應用場景。到2027年，基本實現“魯通碼”應用全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市大數據局；責任單位：市直各部門）

14.提升“智慧化”民生服務能力。推進全域數字化轉型和智慧社區“兩級示范”建設，圍繞教育、醫療、養老、文旅、人社、出行等公共服務領域，打造一批智慧應用場景。推進智慧社區擴面提效，推動智慧社區平臺向基層綜合服務平臺升級，到2025年底全市智慧社區覆蓋率達到90%。（責任單位：市教育局、市民政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市大數據局）

四、全過程推動治理轉型

15.深化智慧監管應用。推進跨層級、跨系統、跨業務數據共享和業務協同，試點開展醫療器械經營監管移動端檢查應用和特種設備“一碼索引”監管，2025年全面推廣應用氣瓶全鏈條信息追溯平臺、電梯管理與應急處置服務系統，全市在用氣瓶信息在線率、電梯無紙化維保覆蓋率均達到100%，實現醫療器械經營監管全程數字化。到2027年，人工智能、AI視覺等新技術在重點監管領域廣泛應用，非現場監管執法方式全面推廣。（責任單位：市市場監管局）

16.深化數字法治建設。完善政法系統跨部門大數據辦案平臺功能，增強風險預判能力。深化“雪亮工程”“天網工程”建設，強化智能感知設施共享應用。推進“數字法院”“數字檢察”建設，完善市法院訴源信息平臺功能，創新數字化糾紛源頭治理模式，創建無訟村居品牌，打造數字法治建設威海樣板。（責任單位：市委政法委，市法院、市檢察院，市公安局、市大數據局）

17.深化數據賦能基層。完善市大數據平臺功能，推動高頻數據按需合規直達基層。推動基層數據“一表通”全覆蓋，實現報表一次錄入、多方共享，打造基層走訪、鄉村振興等10個“一表通”應用場景。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直有關部門）

18.深化數字治理體系。推進網格化服務管理信息平臺與人房關聯深度融合應用。圍繞社會熱點、重點領域，搭建風險分析算法模型，實現風險常態監測、及時預判、精準預警。圍繞新業態、新群體，探索構建“社區+網格+新業態”三級聯動機制，用好“新新向黨”綜合服務平臺，常態化開展數據匯聚對比，提升新就業群體服務數字化水平。（責任單位：市委社會工作部、市委政法委，市公安局、市大數據局）

19.深化生態環境智慧管理體系。推進省市一體化“生態大腦”建設，深化生態環境相關業務數據采集治理與整合關聯。推進大氣預報預警、重點流域水環境監控預警建設，深入挖掘大氣、水、污染源等數據資源，加強數據深度分析與綜合利用，提升綜合研判、問題溯源和風險預警能力。（責任單位：市生態環境局）

20.深化智慧應急體系。完善城市運行管理服務平臺功能，推進“城市生命線”和重點領域智能感知監測，搭建危化品管理、建筑施工、道路交通等專題場景，實現應急信息全量匯聚、全面落圖、統籌調度，城市運行狀態智能感知、智能分析、實時預警，應急事件處置統籌一體、智能決策、協同聯動。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市大數據局）

21.深化輔助決策體系。完善“城市大腦”功能，推進區市、開發區算法、模型等一體集成部署。迭代升級領導駕駛艙，推廣人工智能大模型應用，完善以城市運行感知、預警處置為核心的城市運行“一張圖”數智支撐體系。（責任單位：市大數據局）

五、全方位夯實數字底座

22.升級數字基礎設施。深化“雙千兆”城市建設，完善物聯感知網絡，推進5G網絡深度覆蓋。統籌推進算力設施建設，研究制定市級政策，推動算力中心擴大規模、提升能級。建設布局智慧公共充電設施，推動進入省、市平臺網絡體系。加強水利物聯感知網絡建設，構建雨水情測報“三道防線”，增強防汛備汛預警預報能力。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市水務局、市大數據局、市通信發展辦）

23.打造人工智能平臺。聚焦“AI+政務服務”，建設政務大模型平臺，支撐全市各部門開展行業大模型訓練，打造具有威海特色的大模型創新應用，助力高效能數字政府建設。（責任單位：市大數據局）

24.升級共性基礎支撐。開展公共視頻監控資源標準化、規范化治理，2025年打造100個以上AI算法、60個以上視頻應用。推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息等基礎平臺整合提升，建設城市統一標識體系，建立房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，構建“多碼合一、一碼互聯”的治理服務體系。（責任單位：市大數據局、市公安局、市自然資源和規劃局）

25.完善城市數字空間安全體系。健全網絡安全監測預警和應急處置機制，依法依規加強數據流通交易全過程安全監管，壓實數據安全主體責任。加強數據分類分級保護，健全數據安全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。統籌落實個人隱私保護、網絡安全等級保護等要求，常態化開展等保測評、密碼測評和風險評估，筑牢安全防線。（牽頭單位：市委網信辦，市大數據局；責任單位：市直各部門）

26.探索建設數據流通利用基礎設施。探索打造以可信數據空間、區塊鏈、高速數據網等技術支撐的數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通。（責任單位：市大數據局）

六、全市域優化數字生態

27.完善統籌推進機制。充分發揮數字威海建設聯席會議作用，統籌謀劃全域數字化轉型重大事項，協調解決重大問題，定期通報督導，確保工作落地見效。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

28.完善實數融合促進機制。加強政策研究和制度建設，高標準建設省數字經濟創新發展試驗區、特色集聚區，打造全域數字化轉型威海標桿。整合科研院所、企業、金融機構等社會各方力量，構建數字化轉型生態圈。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

29.提升全社會數字素養。支持數字素養培訓基地建設，常態化開展專題培訓。開展“數字技術工程師”“首席數據官”培育行動，塑強數字人才隊伍梯隊。加大宣傳力度，總結推廣創新成果，營造全域數字化轉型濃厚氛圍。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市大數據局）

威海市人民政府辦公室

2025年7月7日

（此件公開發布）