各區人民政府，市政府各委、辦、局，有關單位：

《上海市促進高成長企業加快發展三年行動方案（2025-2027年）》已經市政府常務會議同意，現印發給你們，請各有關部門結合實際，認真抓好貫徹落實。

上海市經濟和信息化委員會

2025年7月1日

附件

上海市促進高成長企業加快發展三年行動方案（2025-2027年）

瞪羚、獨角獸等高成長企業具有高增長性、高價值性、強創新性的典型特征，是引領新興產業發展、培育激發新動能的重要力量。為推動我市高成長企業實現高質量發展，進一步鍛造上海新質生產力、構筑產業競爭新優勢，特制定本行動方案。

一、工作目標和方向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，順應高成長企業發展的趨勢規律，堅持創新驅動、市場牽引、服務賦能、厚植土壤的總體導向，著力構建由“潛力瞪羚企業、瞪羚企業、潛力獨角獸企業和獨角獸企業”組成的高成長企業梯隊，到2027年推動高成長企業規模突破1000家，形成“4321金字塔式”培育體系，即潛力瞪羚企業達到400家、瞪羚企業達到300家、潛力獨角獸企業達到200家和獨角獸企業達到100家，力爭培育新增2家以上估值超百億美元獨角獸企業。

二、實施“高成長企業梯度培育”行動

1.加大潛力挖掘力度。聚焦創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業等挖掘高成長企業。強化多渠道培育，推動重大科技攻關項目轉化落地一批，高質量孵化器孵化一批，領軍企業內部裂變一批，專業投資機構投資一批，創新創業大賽遴選一批，招商引資平臺引進一批。（市經濟信息化委、市委金融辦、市發展改革委、市科委、市國資委、各區政府）

2.構建梯度培育機制。構建高成長企業儲備庫，形成潛力瞪羚企業、瞪羚企業、潛力獨角獸企業和獨角獸企業等梯度培育機制。加大對企業發展情況的跟蹤，根據企業所處不同發展階段和行業特征，提供針對性服務舉措。加強培育賦能，為企業提供質量和管理診斷、人才培訓、上市輔導等服務。（市經濟信息化委、市委金融辦、各區政府）

3.定期發布企業榜單。圍繞新賽道和新興產業領域，市經濟信息化委會同相關部門，組織各區、重點開發區和專業機構共同參與，每年評選發布瞪羚（潛力）、獨角獸（潛力）企業榜單，實行動態管理，對初次入選的瞪羚企業給予最高100萬元獎勵，對初次入選的獨角獸企業給予最高200萬元獎勵。（市經濟信息化委、市財政局、各區政府）

三、實施“潛力瞪羚精準化服務”行動

4.提供創業輔導服務。組織商學院、服務機構、志愿專家等打造創業輔導團隊，面向潛力瞪羚企業提供創始人培訓、企業經營培訓、人才管理培訓等各類活動，提高企業管理能力和業務水平。舉辦“創客中國”大賽，遴選優質創客團隊和企業，吸引投融資機構賦能企業發展。（市經濟信息化委、各區政府）

5.加大創業資金支持。加大直接融資支持，推動天使基金、創業基金、CVC投資等支持參與潛力瞪羚創業項目早期投資。鼓勵銀行設立“創業貸”、“科創貸”、“信用貸”等專屬產品，推動銀行為潛力瞪羚企業開辟貸款綠色審批通道，通過線上線下相結合或全流程線上審批方式，實現快速審批放款。（上海金融監管局、人民銀行上海總部、市發展改革委、市經濟信息化委、各區政府）

6.支持創新產品首用。支持潛力瞪羚企業及創新產品申報市創新產品推薦目錄，支持企業申報首臺套重大技術裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件應用等政策，對潛力瞪羚企業的創新產品和服務提供“首發”應用場景。（市經濟信息化委、各區政府）

四、實施“瞪羚企業跨越式發展”行動

7.加強股權融資支持。優化國有基金考核機制，提高容錯率，推動各類基金加大對瞪羚企業的支持力度。搭建瞪羚企業與我市三大先導產業母基金、產業轉型升級基金、未來產業基金等對接平臺，暢通交流渠道。深化私募股權和創業投資份額轉讓試點，進一步暢通退出渠道，吸引長期資本，加大對瞪羚等未上市企業股權融資支持。（市經濟信息化委、市國資委、市科委、市發展改革委、市委金融辦）

8.強化發展空間保障。聚焦瞪羚企業用房用地需求，鼓勵產業園區通過長期租賃、先租后售等方式，為瞪羚企業提供各類物業空間，支持企業打造“智造空間”。允許瞪羚企業的產業用地配套設施集中設置，同一用地主體的相鄰多個產業用地，經產業、生態環境、安全等有關部門認定，并納入詳細規劃后，可統籌平衡生產、生活配套設施，進行集中設置，集中配建部分建筑量不能高于該地塊產業主導用途建筑量。（市經濟信息化委、市住建委、市規劃資源局）

9.鼓勵加大有效投資。將符合條件的瞪羚企業投資建設的重大產業項目，列入全市重大工程，由市級統籌解決能耗、土地、環境容量指標，可按50年年期出讓產業項目類工業用地。支持瞪羚企業謀劃儲備一批超長期特別國債重大項目。（市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、市住建委、市生態環境局）

五、實施“潛力獨角獸創新引領”行動

10.搭建研發創新平臺。支持潛力獨角獸企業圍繞重點產業領域，與國內外知名高校、科研院所、大型科技企業合作共建產業創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等高水平創新平臺，支持建設概念驗證中心和中試平臺，鼓勵企業牽頭或參與組建各類創新聯合體。（市經濟信息化委、市科委、市教委）

11.加大技術升級支持。引導潛力獨角獸企業以高端化、智能化、綠色化為主攻方向實施技術改造。推動潛力獨角獸企業與高校、科研院所開展合作研發，提升自身持續創新能力，前瞻布局顛覆性技術。支持企業參與制定國際標準、國家標準、行業標準。（市經濟信息化委、市教委、市科委）

12.促進產業協調發展。推動潛力獨角獸企業與行業優質企業融通創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈。推動我市優質企業向潛力獨角獸企業開放創新資源、釋放創新需求，鼓勵優質企業將符合條件的潛力獨角獸企業納入合格供應商名錄。（市經濟信息化委、市國資委）

六、實施“獨角獸企業價值躍遷”行動

13.支持企業上市發展。將獨角獸企業納入上市培育庫，研究推出獨角獸企業上市服務舉措，為獨角獸企業上市募投項目落地提供全方位支持。持續舉辦未來產業之星大賽、“浦江之光”百家企業改制上市系列培訓、上市沙龍等系列活動，開展獨角獸企業“一月一鏈”投融資路演，進行動態對接、精準服務，及時解決企業上市訴求。（市經濟信息化委、市委金融辦）

14.支持資源并購整合。支持獨角獸企業通過兼并重組優化產業生態，促進技術進步和自主創新。推動證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組，設立并購基金，向企業提供直接投資等融資支持。推動銀行開展并購貸款業務，擴大貸款規模，合理確定貸款期限，對兼并重組后的企業實行綜合授信，支持企業跨國并購。（市經濟信息化委、市國資委）

15.支持開拓國際市場。發布服務企業“走出去”專業機構名錄，為獨角獸企業出海提供國際標準檢測認證、人才培訓、碳足跡管理等服務。對企業采購海外發展等專業服務給予資金支持。支持符合條件的獨角獸企業為其員工申辦APEC商務旅行卡，并提供申辦便捷渠道。（市商務委、市貿促會、市經濟信息化委、市外辦）

七、實施“全周期發展要素賦能”行動

16.加強創新要素支持。支持高成長企業申報工業強基、戰略性新興產業、技術改造等產業專項，對高成長企業優質技改項目支持比例可適當提高。支持為高成長企業提供數據、算力等創新資源，對企業租用我市調度算力開展大模型研發，最高支持核定租用算力合同金額的30%，最高支持4000萬元。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市財政局）

17.加強人才要素支持。將符合條件的高成長企業推薦納入人才引進重點機構名單，鼓勵符合條件的企業高層次人才申報市級人才計劃，對符合條件的集成電路和軟件企業核心團隊給予最高3000萬元獎勵。支持各區域對于高成長企業急需緊缺人才引進落戶需求予以保障。保障高成長企業非滬籍人才自住購房需求。（市人才局、市經濟信息化委、市房屋管理局、各區政府）

18、加強知識產權保護。加大對高成長企業知識產權申請與保護的政策支持力度，對組織實施高成長企業海外專利布局能力提升項目、專利導航賦能高成長企業提升市場競爭力項目、促進高成長企業專利產業化項目給予資金支持。支持符合條件的高成長企業申請專利授權時進入快速預審和優先審查通道。支持高成長企業申報上海市知識產權優秀維權項目。把高成長企業商標納入上海市重點商標保護名錄。提高高成長企業知識產權海外糾紛應對能力。（市知識產權局、市經濟信息化委）

八、實施“營造高成長發展環境”行動

19.強化培育服務實效。依托市服務企業聯席會議機制，開展全市高成長企業培育工作，定期考核各區高成長企業培育成效，考評結果與營商環境評估、中小企業發展環境評估掛鉤。（市服務企業聯席會議成員單位、各區政府）

20.豐富創新資源供給。搭建政府、企業、產業園區、服務機構等協同對接平臺，為企業對接技術研發、融資服務、人才政策、市場開拓、要素保障等創新資源。推動各區根據企業所處不同發展階段和行業特征，提供針對性服務舉措，突出解決企業發展過程中遇到的實際困難。（市經濟信息化委、各區政府）

21.加大宣傳推廣力度。發布上海瞪羚（潛力）、獨角獸（潛力）企業年度報告，對瞪羚、獨角獸等高成長企業發展模式、創新成就等進行廣泛宣傳，通過新聞媒體、商務論壇、會展交流等多種渠道擴大企業影響，塑造企業品牌，促進價值提升，全面展示我市高成長企業創新發展的整體形象。（市服務企業聯席會議成員單位、各區政府）